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西双版纳旅游项目开发背景分析

[2015-04-05]

西双版纳旅游项目开发背景

一、宏观背景

(一)金融危机使得政府投资大增

  2008年全球金融危机爆发,中央政府提出投资4万亿以抵御金融危机,而后地方政府积极相应,形成了18万亿的投资规模,其中云南计划五年内共投资约3万亿元,将集中在能源、铁路、航空、公路、工业、农田水利、社会事业、通讯、服务业、城镇建设、房地产业、生态环保、节能降耗和以工代赈等方面,以投资促进消费,扩大内需,保持经济增长。对于本次投资如能以合适的概念嵌入,对本项目而言将是一个机会。

  但同时由于金融危机,导致众多投资商投资趋于保守谨慎,公司进行裁员,员工工资降低,收入减少,同时由于股市低迷,大部分股民被套牢,出游能力出现下滑。

(二)国内旅游重要性提升

  由于金融危机导致入境旅游市场开始萎缩,出境旅游价格大降。但在出境旅游价格下降的同时,人民币贬值预期强烈,反向增加出境旅游实际成本。在入境旅游下降的趋势下,国内旅游市场的重要性得到重视和提升。

(三)燃油税改革,长线出游成本提升

  燃油税改革,取消养路费,增收燃油税,消费者多用油多交税,少用油少交税,实现节能减排、合理用油。但是由于旅行社由于业务需要,属于用油大户,燃油税的开征,将增加长线旅游的出游成本。同理长线的自驾车旅游也将由于燃油税的开征而增加出游成本。

(四)泰国缅甸政局动荡,中老旅游升温

  由于泰国、缅甸政局动荡,特别是泰国曼谷的枢纽机场被占,导致东南亚旅游航线不畅,以清莱、清迈为中心金三角旅游区域受到较大影响。从而凸显出政局稳定的老挝金三角区域存在较好的市场潜力,有利于中老边境的发展。

二、区域背景

(一)中国—东盟合作

  随着中国-东盟自由贸易区建设进程的加快,我国与东盟国家的经贸合作不断深化。至2010年,中国与文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国等6个东盟老成员将取消大部分产品的关税;柬埔寨、老挝、缅甸和越南等4个东盟新成员将多享受5年过渡期,至2015年,东盟十国与中国实现一个人口超过18亿、经济总量达2.4万亿美元、主要由发展中国家组成的全世界最大的自由贸易区。

  西双版纳位于中国与东盟其他国家的核心连接带上,是中国- 东盟自由贸易区的前沿阵地和桥头堡之一,在中国- 东盟自由贸易区框架下积极开展与东盟国家的旅游合作具有巨大的发展潜力,对于促进西双版纳旅游业的持续、健康发展具有重要意义。

(二)大湄公河次区域开发

  在当代全世界区域经济合作的大趋势下,澜沧江-湄公河被视为促进流域各国和东南亚地区共同发展的繁荣之河。澜沧江- 湄公河次区域经济合作日益得到流域各国的高度重视,得到联合国开发计划署、亚洲开发银行等国际组织的支持, 正成为以资源开发为重点的国际投资热点地区之一。

  2006年大湄公河次区域六国游客总数达到2000万人次;据亚洲开发银行预测,到2010年随着次区域合作进一步拓展,游客人数有望增至近3000万人次。

  由于昆曼大通道的全线开发,西双版纳在这条大湄公河次区域重要的国际大通道上的战略位置凸显,成为大湄公河次区域水陆旅游圈和水陆国际旅游通道上的一个战略节点,将全面融入大湄公河次区域的全面旅游合作中。

(三)金三角转型与金四角发展

  传统金三角指位于东南亚泰国、缅甸和老挝三国边境地区的三角形地带,因其盛产鸦片等毒品而闻名于世。随着湄公河流域的合作、中国-东盟自由贸易区的发展和旅游业的开发,来源于经济、政治、文化等多重利益的驱动使金三角正由毒品经济转型到通过旅游等替代经济为主导产业的发展道路上来。

  现在的金三角不仅仅是一个地理概念,还是一个政治概念、经济概念和文化概念;并从传统封闭日益走向现代开放。

  从地域范围看,其核心已突破缅甸北部掸邦、克钦邦、泰国清莱府、清迈府北部及老挝琅南塔省、丰沙里、乌多姆塞省,琅勃拉邦省西部等地理范畴,而逐渐纳入中老缅泰四国国家合作发展层面,成为四国区域合作的代名词,亦成为金四角。

  从区域发展的时空顺序看,近期,依托金三角各国旅游合作的基础和传统金三角旅游发展核心,通过点状开发各级中心旅游城市,将形成不同层次的增长极,并在昆曼大通道等交通要道建设基础上,形成新的旅游金三角。即形成泰国清孔—清莱—清迈—缅甸大其力旅游区、老挝琅勃拉邦—北部旅游区、云南西双版纳旅游区三足鼎立的战略合作格局。

(四)云南文化的本土化与国际化

  早在1996年云南便确定了建设民族文化大省的目标,并于2000年制定颁布了《云南民族文化大省建设纲要》,2001年底召开的云南省第七次党代会把建设民族文化大省列为云南经济社会发展的三大战略目标之一。为了改变影响文化产业发展的各种陈旧观念,云南省委、省政府甚至把2003年定为“统一思想年”, 2004年制定颁布了《云南省加快文化产业发展的若干政策》,可以说近年来,云南省对发展文化产业极为重视,提出了从“云南现象”到“云南模式”, 将文化产业发展为继卷烟、矿产、旅游、动植物资源和能源五大传统支柱产业之后的云南第六大支柱产业,并业绩显赫。

  但其重点关注的是主流的本土文化、民族文化,在面向东盟-东南亚国家,通过文化和贸易交往确立区域的国际化地位方面,则逊于广西。在广西努力打造“外向型特色文化产业集群”的同时,云南更多的是发展“本土型传统文化产业集群”,在国际化领域云南需要加强。随着大湄公河次区域国际旅游合作的深入推进,加之澜沧江-湄公河黄金水道的通航与昆曼大通道的开通,西双版纳从旅游的大后方转向国际旅游的前沿阵地。

三、产业背景

(一)政府高层间的经济合作促成旅游合作

  全球旅游的发展为本区域带来了新的机遇,在澜沧江一湄公河次区域经济合作的总体合作机制基础上,各国又提出澜湄次区域旅游合作计划,旨在共同打造“澜湄次区域旅游圈”。据统计,2006年,次区域共接待来自世界各地的国际游客1500万人次。

  澜湄次区域旅游合作计划主要围绕7个方面:即举办工作组会议和论坛、开展次区域旅游人员培训工作、开展次区域旅游目的地宣传促销、开展次区域旅游规划研究、实施旅游开发建设项目、推进旅行手续简化、搭建新的旅游合作框架开展合作,旅游业已经成为区域合作中的先行产业。

(二)边境游成熟、纵深游起步、水上游以分段游为主


  在澜湄次区域的旅游合作中,虽然旅游企业积极地参与到边境游和跨国游的组织中,是旅游经济活动的主体和实施者。但是边境游、多国游,受国际环境和各国政策的影响和控制,因此,旅游产品和旅游活动呈现出有限发展的特点:

  (1)跨区域旅游产品中,跨国观光游和短线边境游所占的份额最大。

  跨国产品主要针对第一次到次区域旅游的大众型观光游客。大多数线路设计包含的目的地数量较多,平均在每个城市(目的地)的停留时间不到两天。短线旅游产品成熟、量大,主要集中在中老、中缅、泰缅、泰老边境等地。

  (2)边境纵深游绝大部分处于介绍期。

  各国口岸之间“纵深游”尚未达成国家间的正式协议,存在组团的不确定性因素,旅行社对这些线路的推介大多处于尝试阶段。但这类线路潜在客源市场巨大,急待规范。

  (3)目前成熟的跨国湄公河水上游产品不多,同时还受季节影响。

  沿河国家除了在自己国内的湄公河河段及其支流推出旅游产品外,还与邻国共同推出跨境游产品。从开发力度与市场营销情况看可分为3个层次,第一层是泰国和老挝,两国间线路合作开发相对成熟,且市场反馈良好;第二层是缅甸,第三层是越南和柬埔寨。全程旅游目前所占市场份额较小,属于线路探查阶段。分段旅游特征明显,且基本集中于两段:一是从泰、老交界的清孔、会赛等地区向老挝境内的北宾(Pakbeng)、Pak Ou Cave挺进,最终目的地选在古都琅勃拉邦,主体上是乘坐泰、老的豪华游轮;二是从泰北的清迈、清莱、清盛到金三角一带,徒步背包客是主体。

(三)区域内的旅游贸易不对等

  区域内的旅游流主要是从泰国和云南流向其他国家。区域外的第三国游客市场主要由泰国旅行社组织,其线路安排是以曼谷为组织中心,产品包括老挝、柬埔寨等其他澜·湄次区域的国家。但是,在这些长线产品中,云南省并未成为其他国家向游客推介的主要目的地,甚至在最长达32天的旅游线设计中,也未将云南省作为目的地之一。澜湄次区域旅游合作也使西双版纳旅行社吸引和组织到更多的国内客人,旅游景点涉及泰国、老挝等多个国家,出境游增多,但是从泰国或其他国家的入境游客并未增加。

(四)澜湄次区域内的旅游中心城市竞争激烈

  面对次区域前景诱人的旅游市场,各国纷纷实施规模不等的设施建设项目,对旅游的重视程度和资金投入不断加大,这些投入绝大部分都是用于基础设施建设和中心旅游地的建设。在这些中心城市中,曼谷最具竞争力。曼谷经过多年的经营、管理和设施建设,加之自然风光旅游、历史文化特色旅游产品成熟,旅游基础设施和配套设施先进,已成为东南亚的旅游组织中心。但第二、三层次中心城市的竞争格局尚未明朗,竞争特别激烈。

(五)合作中的限制性因素多,政治环境是根本

  澜湄次六国在开发中获得的利益不均衡,导致开发进程不够协调。中国对澜湄次开发持积极态度,开发项目规模大,层次较高;泰国在中南半岛经济增长最快,倡导湄公河合作开发,其长远目标是形成以泰国为中心的包括越、老、柬、缅在内的“黄金半岛经济圈”,旅游发展策略上,积极打造湄公河门户的形象;老挝对湄公河开发最迫切,但经济实力薄弱,害怕失去对本土资源的控制;越南地处湄公河下游,对开发持有限的积极性;柬埔寨无力投资,受西方国家影响大;缅甸国内政局还不稳定。

  澜湄次区域尚未制定跨区域的双边或多边旅游规划,澜沧江一湄公河黄金水道的联合开发也急需规范。缅甸、老挝、柬埔寨的旅游尚在起步发展阶段,旅游容量有限,虽然政府已认识到旅游对经济发展的带动作用,但技术力量有限,旅游带来的负面效应将影响到他们参与旅游合作的决心。

  次区域的内外交通状况无法做到稳定和顺畅,公路受雨季制约,水路受枯水季节影响,空中交通成本太贵;由于证件及签证等出人境管理等原因,次区域国家之间的旅游产品促销无法大规模开展。

  其他问题还有:毒品问题尚未彻底解决嘲;艾滋病又成为新的危险等。本区的区域合作也受到一些国家和群体的质疑。总之,国际和各国内部的政治环境是影响旅游合作和竞争的根本因素。

(望天树景观规划设计原创,转载请注明出处)

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