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旅游业发展“十二五”规划(上)

[2015-01-14]

检视“十二五”·展望“十三五”:

以《西藏自治区“十二五”时期旅游业发展规划》为例(上)

西藏旅游业发展规划

导言:2015年是国民经济“十二五”规划的最后一年,也是布局“十三五”工作的起始年,在此转折节点,北京望天树旅游景观规划设计有限公司通过分析回顾《西藏自治区“十二五”时期旅游业发展规划》来检视过往,看看我们在五年前的分析判断哪些超前、哪些落后、哪些合适,更要以此修正总结“十二五”的结论,为即将到来的“十三五”做好准备。


一、   西藏旅游“十二五”规划综述

“十二五”时期,是我国建设世界旅游强国的战略机遇期,中央将西藏定位为重要的世界旅游目的地,西藏旅游业迎来重大发展机遇。依据《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《支持西藏经济社会发展若干政策和重大项目的意见》、《西藏自治区“ 十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》等政策文件,“十二五”期间,以做大做强做精特色旅游业为抓手,全面构建“两个旅游中心城市、四条旅游文化廊道、五个旅游产品聚集区、六条旅游精品环线的“2456”旅游发展总体格局,大力发展文化生态旅游产品,深入发展专项旅游产品,强化产业要素体系建设,大力发展国内旅游,积极发展入境旅游,有序发展出境旅游,务实推进国际旅游市场合作,深化旅游管理体制改革,将旅游富民作为西藏旅游业发展的出发点和落脚点,重点实施旅游城市建设工程、旅游景区工程、旅游要素建设工程和旅游公共服务工程,持续健全政策法规、旅游人才、生态环境和投资建设保障体系,着力实施西藏旅游业倍增计划,2015年旅游总收入相当于全区生产总值的比重达到20%以上,把旅游业培育成为富民强区的主导产业、推动全区经济社会跨越式发展的战略支撑产业和让人民群众更加满意的现代服务业,为将西藏建设成为重要的世界旅游目的地打下坚实的基础。

——上文中,定性的分析我们后文分章节逐个来看,单从经济目标上看,“十一五”时期的最后一年,2010年,全区接待国内外旅游者达到685万人次,是2005180万人次的3.8倍;实现旅游总收入71.4亿元,是200519.35亿元的3.7倍,2010年的旅游总收入相当于全区生产总值的14.2%左右。

我们以2014年的数据来看,全年旅游总收入约为218.43亿元(未经最后证实),全区生产总值925亿元,占比为23.6%,明显高于规划中确定的20%目标,只要2015年顺利运行,实现规划目标已成定局。

二、   “十二五”旅游发展环境判断

(一)发展机遇

1、我国处于建设世界旅游强国的战略机遇期,旅游业在国民经济中的地位不断提升。

2、中央高度重视西藏旅游业发展,对我区旅游业发展的定位更加明确。

3、我区基础设施建设将取得重大进展,旅游业发展的基础条件将进一步改善。

4、我区旅游客源市场规模快速发展,多元化旅游消费需求旺盛。

5、我区人民生活水平持续提高,区内旅游需求不断增强。

(二)制约与挑战

1、自然条件对旅游市场影响较大。

2、较完整的营销体系尚未健全。

3、旅游基础设施和公共服务配套建设跟不上市场发展需求。

4、产业运营和市场管理水平有待尽快提升。

5、旅游人才缺乏,整体素质不高。

6、面临与周边地区进行市场竞争的压力。

7、西藏旅游开放区域较为有限。

三、   指导思想和发展战略

牢固树立大力发展特色旅游业,努力建设世界旅游目的地的总体要求,坚持和谐发展、政府主导、市场运作、富民惠民原则,全面贯彻国内优先、国际发展、区域带动、内外协同战略,坚持高端、精品、特色的旅游发展战略,持续贯彻精品突破、产品多元、依法治旅、市场优化战略,深入贯彻科技兴旅、人才强旅战略。着力打造具有西藏特点的旅游产业体系,增强旅游主导产业地位。

——富民惠民原则的提出,确定了西藏旅游发展的根本目的,通过旅游促稳定带发展,成为协调西藏社会经济关系的重要抓手。不仅对西藏,各地旅游发展与富民惠民之间,都存在这必然联系。20141029日,国务院总理李克强1029日主持召开国务院常务会议,提出:实施乡村旅游富民等工程,意义更为深远。

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七届六中全会、西部大开发工作会议、中央第五次西藏工作座谈会精神,认真贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90 周年大会上的重要讲话和关于西藏工作的一系列重要指示精神,以及习近平副主席出席西藏和平解放60周年庆祝活动时的一系列重要讲话精神,按照自治区第八次党代会的部署,始终坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子,以科学发展和跨越式发展为主题,贯彻“提升一产、壮大二产、做强三产”的战略决策,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,着力打造具有西藏特点的旅游产业体系,增强旅游主导产业地位,逐步把西藏建设成为生态环境优良、文化魅力独特、社会文明和谐的重要的世界旅游目的地和我国建设世界旅游强国的重要支撑基地。

(二)发展战略

国内优先、国际发展战略。全面配合国家实施国民旅游休闲战略,把开发国内市场作为重中之重,坚持做大做强国内旅游,使西藏成为我国建设世界旅游强国的重要支撑基地;在保障国家安全、社会稳定的前提下,逐步扩大对外开放区域,积极开发入境旅游和跨境旅游市场。

区域带动、内外协同战略。以旅游道路交通和旅游支线航线为纽带,实施内外协同的发展战略,全力建设旅游环线,加强与周边省区的旅游合作,探索国际旅游合作的新模式,在资源共享、客源共拓、信息互通、产品互补的协作过程中共谋发展,共同营造旅游市场要素畅通的大环境,形成旅游产业大协作的战略局面。

高端、精品、特色战略。围绕“世界屋脊·神奇西藏”旅游品牌形象,整合现有世界级山水资源,打造一批高品质景区(点),建设精品旅游线路;推动青藏旅游专列尽早开通,组建高端商务、会务接待旅游客运企业;引进国际知名酒店品牌,合理布局高端酒店;加快推进高端度假、休闲旅游产品开发及配套基础设施建设;突出藏文化特色,推出一批富有藏民族文化内涵的特色旅游产品。

精品突破、产品多元战略。充分发挥特色旅游资源在西藏旅游业发展中的品牌和支撑作用,以藏文化、高原生态为两条主线,努力在“十二五”期间,形成一批支撑西藏作为重要的世界旅游目的地的精品旅游产品;着力开发专项旅游、乡村旅游、红色旅游、节庆旅游等产品,积极开发青藏铁路列车游、自驾车游、徒步游等线路和产品;推进开发会议奖励旅游产品,以多元化发展战略实现西藏旅游产业全面、协调、可持续发展。

依法治旅、市场优化战略。努力提高西藏旅游业管理的法制化、标准化水平,逐步完善旅游法律法规和规划规范体系,制定和实施透明、公正、富有竞争性的市场规则,建立健全旅游质监执法机制和队伍,维护旅游者和旅游经营者的合法权益。积极培育旅游市场主体,着力扶持成立大型综合性的旅游骨干企业,推进旅游饭店连锁化、景区集团化、旅游运输联合化和导游服务规范化。

科技兴旅、人才强旅战略。树立“科技支撑、人才保障”的现代旅游发展观念,努力加强旅游科技的投入,以提高旅游公共服务体系的科技化水平为突破,出台相关优惠政策,重点推进数字化旅游和环保科技的应用,建立健全西藏旅游教育培训体系,重点发展旅游中高等职业教育,培养国际化的旅游人才队伍,积极争取区外专家和援藏省市的人才支持,加强岗位培训,提高从业人员的整体素质和业务技能水平,建立和完善旅游人才交流市场,全面提高西藏旅游业的人才竞争力。

——作为一个省级规划,发展战略分别从市场、合作、品牌、产品、法制、人才等维度提出战略要求,力求更加均衡的构建产业运行系统,走上良性发展轨道。

下一篇,我们将以“发展格局、产品体系、产业要素”等几个方面继续与大家分享。

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